工作动态
您当前的位置:

衡水市发展和改革委员会关于2019年度法治政府建设情况的报告

发布日期:2020-01-05  14:42:21 来源: 浏览次数: 字体:[ ]


2019年,我委按照全市依法行政工作安排部署,以推进依法行政、建设法治机关为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,全面推行行政执法“三项制度”。现将有关情况报告如下。

一、2019法治政府建设建设情况

    (一)强化依法行政组织领导。深入贯彻落实中央、省、市安排部署,把推进依法行政作为带动全局的一项基础性工作常抓不懈。一是强化组织机构。及时调整了依法行政工作领导小组,领导力量进一步强化,工作职责和重点任务进一步明确。二是明确责任分工。对法治机关建设涉及的各项工作明确分工,法规科负责责任目标分解、责任落实、指导协调等工作;培训学习由人教科、机关党委统一安排;学习资料和设备等保障工作由办公室统筹解决。三是健全工作机制。建立健全主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,领导班子会议定期研究部署依法行政工作,并将依法行政工作作为重项工作抓紧抓好。

    (二)认真学习宣传贯彻习近平总书记关于加强法制政府建设的重要指示

我委坚持将学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略作为当前和今后一个时期的重要政治任务,作为党组中心组学习的重要内容,通过党组会主任办公会优先学、机关全体集中学、党员干部自主学、党小组专题学等方式进行全方位学习,努力做好知信行相统一。“知”:习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务,是马克思主义法治思想中国化的最新成果,是全面依法治国的根本遵循,必须长期坚持、不断丰富发展。“信”:以“理论联系实际、理论指导实践”为学习目标,努力把学习成果转化为指导工作的科学思维和有效方法,进一步开阔视野、开拓思路,牢固树立法治意识,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。“行”:将政治理论学习“内化于心,外化于行”,引导全委上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”,积极推进法治政府建设,不断完善制度建设、规范行政决策程序、提高依法行政能力,为新时代法治衡水建设贡献力量。

    (三)完善内部机制,强化权力运行监督

一是执行好党组议事规则和“三重一大”决策制度等规定。做到充分发言、集体决策,避免个人专断。二是制定年度学法计划。将国家、省新颁布实施的法律、法规和规章以及与发展改革工作密切相关的专业法律、法规和规章等列入学习计划内容,开展委党组中心组会前学法和领导干部集中学法,不断提高我委领导干部依法行政水平。三是重大行政决策依法依规听证。626日上午,根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》等有关法规,组织召开了主城区居民管道天然气配气价格、销售价格及建立居民管道天然气价格上下游联动机制听证会,就《衡水市主城区居民管道天然气配气价格、销售价格听证方案》和《衡水市主城区居民管道天然气价格上下游联动机制听证方案》进行公开论证,广泛听取社会各阶层意见建议,实现科学民主决策。

    (四)规范行政执法行为,推进三项制度落实

制定了《衡水市发展改革委关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,进一步明确工作要求、工作任务,确保行政执法工作依法合规开展。一是开展行政执法公示。结合机构改革和人员调整情况,及时对《执法事项清单》《随机抽查事项清单》《执法人员清单》《执法流程图》等清单进行修订,并通过委门户网站行政执法公示专栏公示。今年以来共开展行政检查38次,行政确认57次。二是强化执法过程记录和保存。进一步细化行政执法全过程记录制度,对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录,依法统一了执法文书,明确了执法文书制作规范和音像资料归档要求。三是重大行政执法决定实施法制审核。成立行政执法案审委员会,邀请委法律顾问参加,集体审议重大行政执法案件,特别重大事项党组会议决定

(五)加强清单管理制度

一是认真落实市场准入负面清单制度。会同市商务局将《市场准入负面清单(2018版)》转发各县市区及市直有关部门,并提出明确要求,严格规范市场准入管理,清单以外的行业、领域、业务等,不得设置市场准入审批事项,各类市场主体皆可依法平等进入。同时,该文件已通过委门户网站公开。是及时动态调整各类清单。今年以来,对《政务服务事项清单》《权力清单和责任清单》《“双随机、一公开”监管事项清单》《行政事业性收费清单》等清单及时进行动态调整,并在机关门户网站公开,方便企业群众办事和监督。

    (六)严格落实合法性审查工作机制

是建立公平竞争审查机制。按照清理存量和审查增量的不同要求,对我委起草制定的(包括我委起草的,以市委市政府或市委办公室、市政府办公室名义印发的)产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施纳入审查范围,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。是严格落实规范性文件备案审查制度。认真落实《衡水市行政规范性文件管理办法》落实规范性文件制订时征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,规范性文件及时上报备案。三是落实规范性文件定期清理制度,及时修改或废止与上位法相抵触、不一致以及不符合经济社会发展要求的规范性文件。根据市司法局的统一部署,今年对规范性文件开展专项清理,按时完成了我委规范性文件清理和市政府、市政府办公室规范性文件清理任务

    (七)强化对行政权力的制约和监督

一是全面推进政务公开。对于“三公经费”、重大建设项目实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,我委继续按照全市统一安排,切实加以推进,方便社会参与、了解市发改委行政决策、行政权力运行及工作推进情况。今年以来,通过部门网站、官方微信共发布涉及经济运行、项目建设、服务民生、价格收费、污染治理等方面信息300余条,召开重大决策听证会1次,新闻发布会2次。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。(1)委党组切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,切实扛起主体责任,严格落实全面从严治党各项要求。(2)认真办理人大代表建议和政协委员提案。今年共承办人大建议、政协提案40件,包括省级11件、市级29件,现已全部办结,并根据要求在网站公开答复情况。(3)代政府草拟向市人大报告的《衡水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2019年国民经济和社会发展计划草案》《衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》《衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标调整方案(草案)》等文件,顺利通过人大审议。(4)提供测评主体样本库,接受群众通过网络、问卷调查、短信等方式对我委工作作风、任务落实、转变职能、提升效能、便民举措、服务水平等方面的测评

(八)健全完善法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用

建立健全法律顾问制度,凡属于市发改委承担或开展的立法工作、普法工作、行政执法、案件讨论、法制培训、行政复议、行政诉讼、协议签订和重大行政决策等事项,都积极征求法律顾问的意见建议或邀请参与,充分发挥法律顾问的作用,提高依法行政的水平。截至10月底,共咨询或邀请法律顾问参与工作7件次。

    二、2020年法治机关建设工作思路

2020年,我委将按照市委、市政府法制工作的总体部署,以推进依法行政、建设法治机关为目标,以健全工作制度、规范行政行为为抓手,重点推进法制宣传教育、行政执法、办事公开等工作,为建设经济强市、美丽衡水做出新的更大贡献。

(一)加强学习宣传和培训。深入开展《实施纲要》培训,切实增强广大干部建设法治机关的责任感、紧迫感和使命感,进一步提高依法行政能力和水平。组织开展党组中心组学法活动,重点学习《宪法》、《实施纲要》为核心的各项法律法规,每季度至少学习一次,全年不少于四次。组织开展“每月一法”活动,以培训、讲座、普法专栏等形式组织机关干部每月学习一部法律法规,教育引导机关干部熟练掌握运用法律法规履行职责、开展工作。结合《实施纲要》重点工作任务的落实,组织行政执法人员进行新法律知识培训。扎实推进 “七五”普法,强化“谁执法谁普法”责任,对存在违规违法问题的企业进行法制宣传教育,建立健全行政执法人员、律师等以案释法制度。

(二)加强规范性文件管理。进一步严格规范性文件制定程序,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重要规范性文件法定程序。落实《衡水市行政规范性文件管理办法》,严格规范性文件“三统一”制度(统一登记、统一编号、统一公布)。按照法定要求和程序公布规范性文件,未经公布的不得作为行政管理依据。认真做好迎接上级对省政府规章实施情况专项督查的相关工作,做好规范性文件清理工作,对不适应深化改革要求、与法律法规冲突的规范性文件及时修改或废止,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

(三)完善重大行政决策制度。明确重大行政决策的范围和程序,确保依法、科学、民主决策。充分发挥合法性审查在委内重大行政决策中的作用,对委内重大决策的权限、程序、内容进行合法性审查。未经审查或审查不合法的,不得提交会议讨论。建立健全法制机构负责人列席委主任办公会议制度。建立重大行政决策档案管理制度,如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定。充分发挥机关法律顾问作用。按照《衡水市人民政府关于普遍建立政府法律顾问制度的意见》等文件要求,发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证等方面的审查把关和法律服务作用。

(四)着力规范行政执法行为。完善执法程序,实行执法过程全纪录并公开。严格执行重大执法决定法制审核制度。做好行政执法投诉举报、重大行政处罚备案、行政执法统计、行政执法检查、行政执法案卷评查等工作,坚决纠正执法违法行为,促进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员经过专门法制培训并考试合格,取得行政执法证方可从事行政执法工作。推进《衡水市发展和改革委员会行政执法责任制实施方案》落实,完善行政执法科室、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。推进行政许可和行政处罚案卷管理标准化、规范化,年内组织两次行政执法案卷评查活动。推行行政执法公示制度,依法公开执法依据、流程、进展、结果等信息。

(五)全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。实现公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域全面公开。定期编制、更新、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。进一步健全委门户网站和机关内网,优化栏目设计,提高信息质量,完善网上审批、在线办事、信息公开等综合服务功能,更好地面向社会、服务公众、接受监督。健全新闻发言人制度,充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体及互联网、微信、微博等新兴媒体,及时发布权威信息。

(六)妥善做好行政复议和应诉工作。高度重视行政复议和应诉工作,采取有效措施预防和化解各类行政争议纠纷矛盾。从法制机构和责任科室两个层面,规范严格工作程序,做到“心中有法、办事依法”,依法、依规办事,对复议案件及时受理,改进案件审理方式,完善调查、调解、和解机制,提高行政复议工作水平。落实《河北省行政机关行政应诉办法》,行政机关负责人按规定出庭应诉。支持人民法院依法独立行使审判权,切实履行举证、答辩义务,尊重并自觉执行人民法院生效判决、裁定和调解书。












Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统